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70年治淮，成就一條“高質量”的幸福河
來源：科柏盛環保 發布時間：2020-10-30
洪澤湖泗洪轄區荷藕面積近十萬畝，畝產鮮蓮子約300斤。圖為江蘇省宿遷市泗洪縣臨淮鎮村民在洪澤湖采收蓮蓬。新華社發(許昌亮攝)
不語的洪澤湖，見證了新中國治淮70年來的壯闊歷程，更是淮河流域“河暢、水清、岸綠、景美”的一個縮影。
波光瀲滟的湖水，隨風起舞的蘆葦，緩緩轉動的風車……籠罩在晚霞之中的洪澤湖濕地，靜謐悠然、如詩如畫。
不語的洪澤湖，見證了新中國治淮70年來的壯闊歷程，更是淮河流域“河暢、水清、岸綠、景美”的一個縮影。
淮河是新中國*條全面系統治理的大河。10月20日，在國新辦舉行的新聞發布會上，水利部副部長魏山忠用一組組數據，曬出了一份沉甸甸的治淮成績單。
“70年治淮總投入共計9241億元，直接經濟效益47609億元，投入產出比為1∶5.2。”魏山忠表示，淮河的系統治理、開發與保護，有力地促進了人與自然和諧相處、水資源可持續利用和水生態系統的有效保護，為流域經濟社會發展、人民生命財產安全和生活水平提高提供了重要保障。
防洪能力顯著增強 從人海防守轉為科學調度水利工程
淮河原是一條獨流入海的河流，自12世紀起，黃河奪淮近700年，極大地改變了流域原有水系形態。16世紀至新中國成立初期的450年間，淮河平均每百年發生水災94次，被稱為是“*難治理的河流”。
新中國成立后，淮河治理翻開了歷史性的嶄新一頁。1950年10月，在百廢待舉、百業待興的情況下，中央人民政府做出《關于治理淮河的決定》。70年來，國務院召開12次治淮會議，對淮河治理做出一系列重大決策部署，多次掀起治淮熱潮。
談及70年治淮取得的主要成效，魏山忠*先指出的是，淮河流域洪澇災害防御能力顯著增強，在行蓄洪區充分運用的情況下，具備抗御新中國成立以來流域性*大洪水的能力。與此同時，淮河防御洪水已由人海防守戰術，逐步轉變為科學調度水利工程的從容應對局面。
從容應對的背后，是一大批治淮工程組成的“銅墻鐵壁”。70年來，佛子嶺水庫、蒙洼蓄洪區、臨淮崗洪水控制工程、淮河入海水道近期工程等治淮工程的相繼建成，使淮河流域基本建成以水庫、河道堤防、行蓄洪區、控制性樞紐、防汛調度指揮系統等組成的防洪除澇減災體系。
“今年，淮河發生了流域性較大洪水和正陽關以上區域性大洪水，我們統籌協調全流域的水利工程，科學調度、聯合運用，發揮集成效應。可以說，今年淮河防汛，我們打出了漂亮的‘組合拳’。”淮河水利委員會主任肖幼表示。
和過去相比，淮河流域防洪除澇標準也顯著提高。目前，淮河干流上游防洪標準超10年一遇，中游主要防洪保護區、重要城市和下游洪澤湖大堤防洪標準已達到100年一遇；重要支流及中小河流的防洪標準已基本提高到10—20年一遇以上。
水環境改善明顯 流域性水污染惡化趨勢已成歷史
廣為流傳的順口溜“50年代淘米洗菜，70年代農田灌溉，80年代水質變壞，90年代魚蝦絕代”，是過去淮河水環境變遷的真實寫照。
“當時淮河的干流都是黑臭水體，還有白沫、死魚，像蚌埠、淮南附近河邊的老百姓吃水都是自己拿桶到井里取水，因為水源污染，以淮河水為水源的自來水也不能用了，水污染的形勢相當嚴峻。”肖幼回憶道。
1995年，國務院發布《淮河流域水污染防治暫行條例》，拉開了淮河流域水污染綜合治理的序幕。令肖幼感到欣慰的是，經過多年的不懈治理，淮河流域性水污染惡化趨勢已成為歷史，流域水資源保護工作取得了顯著成效。
通過采取調整產業結構、加快污染源治理、實施污水集中處理、強化水功能區管理、限制污染物排放總量、開展水污染聯防和水資源保護等一系列措施，入河排污量明顯下降。2018年淮河流域主要污染物(COD)入河排放量20.69萬噸，氨氮入河排放量1.77萬噸，比1993年的150萬噸和9萬噸，分別削減了86.2%和80.3%。
入河排污量的下降，使得淮河的水質有了明顯改善。1994年淮河流域主要跨省河流省界斷面水質為Ⅴ類和劣Ⅴ類的比例占到77.0%，2018年Ⅴ類和劣Ⅴ類水比例為20.0%，比1994年下降57%；2018年好于Ⅲ類水的比例為38.0%，比1994年上升25%。
20世紀90年代以來，淮河水利委員會組織河南、安徽、江蘇3省有關部門開展淮河水污染聯防聯治，降低了淮河干流發生重大水污染事件的風險。2005年至今，淮河干流再未發生大范圍突發性水污染事故，水質持續改善，從上世紀90年代Ⅴ類及劣Ⅴ類水提升到常年保持在Ⅲ類水的水平。
水資源保障能力大幅提高 已建成6300余座水庫
歷經70年建設，淮河流域已經建成6300余座水庫，約40萬座塘壩，約8.2萬處引提水工程，規模以上機電井約144萬眼，水庫、塘壩、水閘工程和機井星羅棋布。
據介紹，南水北調東、中線一期、引江濟淮、蘇北引江等工程的建設，與淮河流域內河湖閘壩一起，逐步形成了“四縱一橫多點”的水資源開發利用和配置體系，有效支撐了淮河流域經濟社會的可持續發展。
“淮河流域以不足全國3%的水資源總量，承載了全國大約13.6%的人口和11%的耕地，貢獻了全國9%的GDP，生產了全國1/6的糧食。”魏山忠指出。
在不斷提高水資源保障能力的同時，淮河流域的水生態保障能力也持續提升。70年來，淮河流域積極開展水土保持、重要河湖保護修復、地下水保護和河湖生態流量(水位)保障等工作，推進流域生態環境進入良性發展軌道。
據統計，截至2018年底，淮河流域累計治理山丘區水土流失面積5.3萬平方公里，桐柏大別山區、伏牛山區、沂蒙山區水土流失普遍呈現好轉態勢，水土流失面積減少六成以上。依托已初步形成的江河湖庫水系連通體系多次成功實施生態調水，有效保障了南四湖等缺水地區生態環境安全。
淮河治理仍存短板 謀劃“十四五”突出“蓄、泄、調”
在水利部總規劃師汪安南看來，新中國治淮70年的成就舉世矚目，但是淮河特殊的自然地理條件、流域生態保護和經濟社會高質量發展的要求，都決定了治淮仍然是長期復雜的過程。
站在新的起點上，認真分析淮河的水資源、水生態、水環境、水災害情況可以發現，治淮仍面臨一些突出問題和薄弱環節。比如，防洪體系仍有短板，水資源總體短缺，水生態、水環境仍需要進一步改善。
“十四五”期間，如何補上淮河治理存在的短板？魏山忠表示，將把洪水風險防控作為底線，把水資源作為剛性約束紅線，謀劃實施一批基礎性、樞紐性、流域性的重大工程及“有溫度的”民生項目，加快流域水利基礎設施網絡建設，強化涉水事務監管。下一步，治淮重大工程建設方面要統籌突出“蓄、泄、調”。
具體而言，要增加“蓄”的能力——繼續在上游加強水土保持，修建水庫，提高攔蓄能力，利用現有水庫擴容挖潛，實施臨淮崗水資源綜合利用工程，提升水資源綜合利用水平，進一步研究完善相關政策，解決好行蓄洪水和當地群眾發展需求間的矛盾。
同時，擴大“泄”的能力——加快河道綜合整治，重點實施入海水道二期工程，提高泄洪能力，擴大淮河入江入海的出路；進一步提高淮北大堤等重要堤防工程建設標準，提高高水位運行時的安全保障能力。
此外，還要提升“調”的能力——加快南水北調東線二期工程、引江濟淮等重大工程建設，完善*和流域的水資源配置骨干網絡；實施一批水系聯通、供水網絡化工程，提高城鄉供水的保障水平；落實淮河生態經濟帶戰略，啟動實施一批水生態保護和治理的重大項目。
魏山忠表示，水利部將緊扣“幸福河”和“高質量”兩個關鍵詞，科學謀劃“十四五”時期淮河治理和面向2035年的遠景目標，加快構建現代化水利基礎設施網絡，全面提升淮河流域抗御自然災害的現代化水平，持續提升水資源和水生態環境安全保障能力，推動淮河流域生態經濟帶高質量發展。
不語的洪澤湖，見證了新中國治淮70年來的壯闊歷程，更是淮河流域“河暢、水清、岸綠、景美”的一個縮影。
波光瀲滟的湖水，隨風起舞的蘆葦，緩緩轉動的風車……籠罩在晚霞之中的洪澤湖濕地，靜謐悠然、如詩如畫。
不語的洪澤湖，見證了新中國治淮70年來的壯闊歷程，更是淮河流域“河暢、水清、岸綠、景美”的一個縮影。
淮河是新中國*條全面系統治理的大河。10月20日，在國新辦舉行的新聞發布會上，水利部副部長魏山忠用一組組數據，曬出了一份沉甸甸的治淮成績單。
“70年治淮總投入共計9241億元，直接經濟效益47609億元，投入產出比為1∶5.2。”魏山忠表示，淮河的系統治理、開發與保護，有力地促進了人與自然和諧相處、水資源可持續利用和水生態系統的有效保護，為流域經濟社會發展、人民生命財產安全和生活水平提高提供了重要保障。
防洪能力顯著增強 從人海防守轉為科學調度水利工程
淮河原是一條獨流入海的河流，自12世紀起，黃河奪淮近700年，極大地改變了流域原有水系形態。16世紀至新中國成立初期的450年間，淮河平均每百年發生水災94次，被稱為是“*難治理的河流”。
新中國成立后，淮河治理翻開了歷史性的嶄新一頁。1950年10月，在百廢待舉、百業待興的情況下，中央人民政府做出《關于治理淮河的決定》。70年來，國務院召開12次治淮會議，對淮河治理做出一系列重大決策部署，多次掀起治淮熱潮。
談及70年治淮取得的主要成效，魏山忠*先指出的是，淮河流域洪澇災害防御能力顯著增強，在行蓄洪區充分運用的情況下，具備抗御新中國成立以來流域性*大洪水的能力。與此同時，淮河防御洪水已由人海防守戰術，逐步轉變為科學調度水利工程的從容應對局面。
從容應對的背后，是一大批治淮工程組成的“銅墻鐵壁”。70年來，佛子嶺水庫、蒙洼蓄洪區、臨淮崗洪水控制工程、淮河入海水道近期工程等治淮工程的相繼建成，使淮河流域基本建成以水庫、河道堤防、行蓄洪區、控制性樞紐、防汛調度指揮系統等組成的防洪除澇減災體系。
“今年，淮河發生了流域性較大洪水和正陽關以上區域性大洪水，我們統籌協調全流域的水利工程，科學調度、聯合運用，發揮集成效應。可以說，今年淮河防汛，我們打出了漂亮的‘組合拳’。”淮河水利委員會主任肖幼表示。
和過去相比，淮河流域防洪除澇標準也顯著提高。目前，淮河干流上游防洪標準超10年一遇，中游主要防洪保護區、重要城市和下游洪澤湖大堤防洪標準已達到100年一遇；重要支流及中小河流的防洪標準已基本提高到10—20年一遇以上。
水環境改善明顯 流域性水污染惡化趨勢已成歷史
廣為流傳的順口溜“50年代淘米洗菜，70年代農田灌溉，80年代水質變壞，90年代魚蝦絕代”，是過去淮河水環境變遷的真實寫照。
“當時淮河的干流都是黑臭水體，還有白沫、死魚，像蚌埠、淮南附近河邊的老百姓吃水都是自己拿桶到井里取水，因為水源污染，以淮河水為水源的自來水也不能用了，水污染的形勢相當嚴峻。”肖幼回憶道。
1995年，國務院發布《淮河流域水污染防治暫行條例》，拉開了淮河流域水污染綜合治理的序幕。令肖幼感到欣慰的是，經過多年的不懈治理，淮河流域性水污染惡化趨勢已成為歷史，流域水資源保護工作取得了顯著成效。
通過采取調整產業結構、加快污染源治理、實施污水集中處理、強化水功能區管理、限制污染物排放總量、開展水污染聯防和水資源保護等一系列措施，入河排污量明顯下降。2018年淮河流域主要污染物(COD)入河排放量20.69萬噸，氨氮入河排放量1.77萬噸，比1993年的150萬噸和9萬噸，分別削減了86.2%和80.3%。
入河排污量的下降，使得淮河的水質有了明顯改善。1994年淮河流域主要跨省河流省界斷面水質為Ⅴ類和劣Ⅴ類的比例占到77.0%，2018年Ⅴ類和劣Ⅴ類水比例為20.0%，比1994年下降57%；2018年好于Ⅲ類水的比例為38.0%，比1994年上升25%。
20世紀90年代以來，淮河水利委員會組織河南、安徽、江蘇3省有關部門開展淮河水污染聯防聯治，降低了淮河干流發生重大水污染事件的風險。2005年至今，淮河干流再未發生大范圍突發性水污染事故，水質持續改善，從上世紀90年代Ⅴ類及劣Ⅴ類水提升到常年保持在Ⅲ類水的水平。
水資源保障能力大幅提高 已建成6300余座水庫
歷經70年建設，淮河流域已經建成6300余座水庫，約40萬座塘壩，約8.2萬處引提水工程，規模以上機電井約144萬眼，水庫、塘壩、水閘工程和機井星羅棋布。
據介紹，南水北調東、中線一期、引江濟淮、蘇北引江等工程的建設，與淮河流域內河湖閘壩一起，逐步形成了“四縱一橫多點”的水資源開發利用和配置體系，有效支撐了淮河流域經濟社會的可持續發展。
“淮河流域以不足全國3%的水資源總量，承載了全國大約13.6%的人口和11%的耕地，貢獻了全國9%的GDP，生產了全國1/6的糧食。”魏山忠指出。
在不斷提高水資源保障能力的同時，淮河流域的水生態保障能力也持續提升。70年來，淮河流域積極開展水土保持、重要河湖保護修復、地下水保護和河湖生態流量(水位)保障等工作，推進流域生態環境進入良性發展軌道。
據統計，截至2018年底，淮河流域累計治理山丘區水土流失面積5.3萬平方公里，桐柏大別山區、伏牛山區、沂蒙山區水土流失普遍呈現好轉態勢，水土流失面積減少六成以上。依托已初步形成的江河湖庫水系連通體系多次成功實施生態調水，有效保障了南四湖等缺水地區生態環境安全。
淮河治理仍存短板 謀劃“十四五”突出“蓄、泄、調”
在水利部總規劃師汪安南看來，新中國治淮70年的成就舉世矚目，但是淮河特殊的自然地理條件、流域生態保護和經濟社會高質量發展的要求，都決定了治淮仍然是長期復雜的過程。
站在新的起點上，認真分析淮河的水資源、水生態、水環境、水災害情況可以發現，治淮仍面臨一些突出問題和薄弱環節。比如，防洪體系仍有短板，水資源總體短缺，水生態、水環境仍需要進一步改善。
“十四五”期間，如何補上淮河治理存在的短板？魏山忠表示，將把洪水風險防控作為底線，把水資源作為剛性約束紅線，謀劃實施一批基礎性、樞紐性、流域性的重大工程及“有溫度的”民生項目，加快流域水利基礎設施網絡建設，強化涉水事務監管。下一步，治淮重大工程建設方面要統籌突出“蓄、泄、調”。
具體而言，要增加“蓄”的能力——繼續在上游加強水土保持，修建水庫，提高攔蓄能力，利用現有水庫擴容挖潛，實施臨淮崗水資源綜合利用工程，提升水資源綜合利用水平，進一步研究完善相關政策，解決好行蓄洪水和當地群眾發展需求間的矛盾。
同時，擴大“泄”的能力——加快河道綜合整治，重點實施入海水道二期工程，提高泄洪能力，擴大淮河入江入海的出路；進一步提高淮北大堤等重要堤防工程建設標準，提高高水位運行時的安全保障能力。
此外，還要提升“調”的能力——加快南水北調東線二期工程、引江濟淮等重大工程建設，完善*和流域的水資源配置骨干網絡；實施一批水系聯通、供水網絡化工程，提高城鄉供水的保障水平；落實淮河生態經濟帶戰略，啟動實施一批水生態保護和治理的重大項目。
魏山忠表示，水利部將緊扣“幸福河”和“高質量”兩個關鍵詞，科學謀劃“十四五”時期淮河治理和面向2035年的遠景目標，加快構建現代化水利基礎設施網絡，全面提升淮河流域抗御自然災害的現代化水平，持續提升水資源和水生態環境安全保障能力，推動淮河流域生態經濟帶高質量發展。
