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生態(tài)環(huán)境部：農(nóng)藥、鑄造等七行業(yè)大氣污染物排放新標準解讀
來源：科柏盛環(huán)保 發(fā)布時間：2021-01-08
前幾日，本站分享農(nóng)藥、鑄造等七行業(yè)大氣污染物排放國準發(fā)布，下月起實施一文，因為近期生態(tài)環(huán)境部與*市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了《鑄造工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 39726—2020）、《農(nóng)藥制造工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 39727—2020）、《陸上石油天然氣開采工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 39728—2020）等3項新制訂標準，以及《無機化學工業(yè)污染物排放標準》（GB 31573—2015）、《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 29620—2013）、《鋼鐵燒結、球團工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 28662—2012）、《軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 28665—2012）等4項標準修改單。同時生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布了7項標準或修改單解讀，內(nèi)容如下：
一、關于《鑄造工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 39726—2020）
（一）標準出臺的背景是什么？
自2000年起我國鑄件產(chǎn)量已連續(xù)17年居全球*位，與第二至第十位的*鑄件產(chǎn)量總和相當，2016年產(chǎn)量達4720萬噸，占全球總產(chǎn)量的40%以上。我國鑄造企業(yè)數(shù)量約有2.3萬家，其中排位靠前的4500家企業(yè)鑄件產(chǎn)量占總產(chǎn)量的70%以上，小企業(yè)數(shù)量多，環(huán)保水平相對較差，無組織排放問題較為突出。
目前，我國鑄造工業(yè)大氣污染物排放管理主要執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標準》（GB 16297—1996）和《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》（GB 9078—1996）的有關規(guī)定，行業(yè)針對性差，有組織排放限值寬松，無組織排放未有效管控，亟需制定專門的行業(yè)標準，落實精準治污、科學治污、依法治污要求，提高行業(yè)準入門檻，嚴格規(guī)范排放管理。
（二）本標準在排放控制上有哪些特點？
本標準基于從源頭削減、過程控制到末端治理的全過程管控思路，將無組織排放控制和有組織排放控制相結合，明確各個工序、裝備產(chǎn)污節(jié)點的污染因子和控制要求，有效解決鑄造行業(yè)污染排放嚴重問題。
1.加強無組織排放源頭和過程管控
顆粒物無組織排放是鑄造行業(yè)污染控制的重點和難點。本標準綜合考慮了鑄造行業(yè)各種物料、工藝、裝備和行業(yè)管理現(xiàn)狀，區(qū)分煤粉、膨潤土等粉狀物料，以及生鐵、焦炭等粒狀、塊狀物料等不同形態(tài)物料，從物料存儲、運輸以及鑄造各工藝環(huán)節(jié)，有針對性的提出了無組織排放控制要求。
在VOCs無組織排放控制方面，標準抓住VOCs物料的儲存、轉移、表面涂裝工序等主要污染源，規(guī)定了有效的無組織排放控制措施性要求；同時，對于使用低VOCs含量原輔材料的企業(yè)提出差異化管控要求，推動行業(yè)實施源頭減排。
2.強化有組織排放精準管控
按照黑色金屬鑄造、有色金屬鑄造的生產(chǎn)流程，區(qū)分金屬熔煉、造型、制芯、澆注、落砂清理、砂處理、鑄件熱處理、表面涂裝八個工序，針對每個工序相關裝備及排放的污染物，規(guī)定了適用的有組織排放限值，確保標準管控的精準性和可操作性。
實行排放濃度與去除效率雙重控制；同時為鼓勵源頭替代，對于采用的原輔材料符合*有關低VOCs含量產(chǎn)品規(guī)定的，僅要求執(zhí)行濃度指標，不執(zhí)行去除效率指標。
表面涂裝工序是鑄造工業(yè)VOCs重點排放環(huán)節(jié)，在實行濃度控制的同時，對于排放量大的涂裝車間或生產(chǎn)設施（廢氣NMHC初始排放量大于3kg/h，重點地區(qū)大于2kg/h），還應實行去除效率控制，處理效率不得低于80%，有效防止稀釋排放，削減VOCs的總排放量。
（三）標準實施的可行性如何？
鑄造工業(yè)金屬熔煉等工序的有組織排放可采用布袋除塵、濾筒除塵、濕法或干法脫硫、低氮燃燒等技術，無組織排放可采取裝備升級、密閉化生產(chǎn)等措施，實現(xiàn)污染物達標排放。近年來，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)等重點區(qū)域鑄造企業(yè)已全面開展工藝設備和環(huán)保設施的升級改造，積累了很多成熟的案例，為標準實施奠定了技術基礎。
目前，技術先進且環(huán)保措施比較完善的大中型企業(yè)，已具備達標能力；其他企業(yè)應根據(jù)自身情況實施環(huán)保設施升級改造，會相應增加生產(chǎn)成本，根據(jù)測算和調(diào)研，在企業(yè)可接受范圍之內(nèi)。考慮現(xiàn)有企業(yè)數(shù)量較多，行業(yè)達標改造工作量較大，本標準給予現(xiàn)有企業(yè)兩年半的過渡期。
標準制定過程中，經(jīng)廣泛征求行業(yè)意見，與行業(yè)協(xié)會及相關企業(yè)充分溝通，各方對標準的實施已達成一致。
（四）標準實施的環(huán)境和社會效益如何？
顆粒物是鑄造行業(yè)管控的重點污染物。實施本標準，重點地區(qū)因已先期進行了生產(chǎn)工藝和環(huán)保設施升級改造，預計可減少顆粒物排放量30%左右，其他地區(qū)可減少顆粒物50%以上，總減排量約5~8萬噸。同時，可削減VOCs排放30%左右，總減排量約3萬噸。本標準的實施，對改善環(huán)境空氣質(zhì)量具有積極作用。
新標準作為行業(yè)準入的門檻，將進一步促進行業(yè)公平競爭，有效解決“劣幣驅逐良幣”問題，推動行業(yè)結構調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展。
二、關于《農(nóng)藥制造工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 39727—2020）
（一）標準出臺的背景是什么？
當前階段，我國面臨細顆粒物（PM2.5）污染形勢依然嚴峻和臭氧（O3）污染日益凸顯的雙重壓力，特別是在夏季，O3已成為導致部分城市空氣質(zhì)量超標的*要因子。揮發(fā)性有機物（VOCs）是形成PM2.5和O3的重要前體物，且部分VOCs是有毒物質(zhì)和惡臭物質(zhì)，是目前我國重點管控的大氣污染物。為加強VOCs污染防治，完善“行業(yè)+綜合”的VOCs排放標準體系，需對農(nóng)藥等典型的VOCs排放行業(yè)制定大氣污染物排放標準。
我國農(nóng)藥工業(yè)經(jīng)過長期快速發(fā)展，已成為全球*大的農(nóng)藥生產(chǎn)國和出口國，可生產(chǎn)農(nóng)藥原藥500多種，常年生產(chǎn)300多種，正式登記的農(nóng)藥制劑產(chǎn)品達三萬多個。農(nóng)藥工業(yè)是重要的VOCs排放行業(yè)，生產(chǎn)工序長，使用原料種類多、用量大，產(chǎn)品收率低，污染物排放量大、成分復雜且多為有毒有害物質(zhì)。長期以來，農(nóng)藥工業(yè)大氣污染物排放管理執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標準》（GB 16297—1996），排放限值寬松，行業(yè)針對性不強，亟需制定專門的行業(yè)標準，落實精準治污、科學治污、依法治污要求，提高行業(yè)準入門檻，嚴格規(guī)范排放管理。
（二）本標準在排放控制上有哪些特點？
農(nóng)藥生產(chǎn)過程中涉及VOCs原輔料儲存、輸送、反應、分離精制等眾多工序，均可能造成VOCs的排放，且無組織排放量較大，同時還存在大量有毒有害及惡臭物質(zhì)排放。本標準基于從源頭削減、過程控制到末端治理的全過程管控思路，有組織排放與無組織排放控制雙管齊下，有效減少污染物排放。
1.強化源頭和過程控制，全面加強無組織排放管理
VOCs無組織排放控制是農(nóng)藥工業(yè)的難點之一，標準根據(jù)農(nóng)藥工業(yè)特點，實施無組織排放的全過程監(jiān)管。*先，對于使用低VOCs含量原輔材料的實施差異化管控，促進企業(yè)實現(xiàn)源頭減排；其次，針對原輔料儲存、生產(chǎn)工藝過程以及廢水處理等無組織排放環(huán)節(jié)，規(guī)定了明確的措施性控制要求；*后，針對無組織排放管控效果，規(guī)定了廠區(qū)監(jiān)控濃度限值的建議值，由地方根據(jù)當?shù)丨h(huán)境保護的需要自主實施。
2.綜合項目和特征污染物項目相結合，全面控制VOCs排放
農(nóng)藥行業(yè)排放的大氣污染物種類眾多，行業(yè)常用有機溶劑有數(shù)十種，并且還涉及氯化氫、氨、氰化物等有毒有害的無機污染物。為全面管控農(nóng)藥行業(yè)大氣污染物排放，采用“綜合項目+特征污染物項目”相結合的方式，保證排放監(jiān)管的嚴密性。綜合項目包括非甲烷總烴（NMHC）和總揮發(fā)性有機物（TVOC），控制VOCs類物質(zhì)的總排放。特征污染物項目突出重點，考慮光化學反應性管控苯系物等，防范健康風險管控光氣、氰化氫等，防止惡臭擾民管控硫化氫、氨等。
3.實施濃度和效率雙指標管控，實現(xiàn)VOCs有效削減
標準沿用排放濃度限值的控制方式的同時，考慮VOCs通風排放的特點，對于排放量大的重點源，實行排放濃度與去除效率雙重控制。當車間或生產(chǎn)設施排放廢氣NMHC初始排放量大于3kg/h（重點地區(qū)加嚴到2kg/h）時，還應實行去除效率控制，處理效率不得低于80%，有效防止稀釋排放，削減VOCs的總排放量。
（三）標準實施的可行性如何？
對于顆粒物、酸堿廢氣，多數(shù)農(nóng)藥企業(yè)均安裝了有效的處理設施，基本不需要再進行升級改造；對于VOCs廢氣，目前治理技術已較為成熟，長三角、京津冀等重點地區(qū)農(nóng)藥企業(yè)近年來進行了環(huán)保設施升級改造，很多企業(yè)安裝了蓄熱燃燒（RTO）、吸附等高效處理裝置，可達到排放控制要求。
部分企業(yè)實施環(huán)保設施升級改造會相應增加生產(chǎn)成本，根據(jù)測算和調(diào)研，在企業(yè)可接受范圍之內(nèi)。考慮現(xiàn)有企業(yè)達標改造需要一定時間，本標準給予現(xiàn)有企業(yè)兩年的過渡期。
標準制定過程中，經(jīng)廣泛征求行業(yè)意見，與行業(yè)協(xié)會及相關企業(yè)充分溝通，各方對標準的實施已達成一致。
（四）標準實施的環(huán)境和社會效益如何？
目前我國持有農(nóng)藥登記證數(shù)量2010家，規(guī)模以上企業(yè)719家，其中化學農(nóng)藥制造企業(yè)586家，是農(nóng)藥制造工業(yè)主要的VOCs和無機污染物的排放源。實施本標準每年可實現(xiàn)約20萬噸VOCs減排量，對改善環(huán)境空氣質(zhì)量具有積極作用，同時可有效減少排放到環(huán)境中的有毒有害及惡臭物質(zhì)，有利于保護周邊公眾健康，減少惡臭異味擾民問題。
通過標準實施，嚴格環(huán)境準入，將進一步促進行業(yè)公平競爭，有效解決“劣幣驅逐良幣”問題，推動行業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展。
三、關于《陸上石油天然氣開采工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 39728—2020）
（一）標準出臺的背景是什么？
我國石油主要賦存于東北和西北地區(qū)，天然氣主要賦存于西部的鄂爾多斯、四川和塔里木盆地。2019年，我國原油產(chǎn)量1.91億噸，天然氣產(chǎn)量1736億立方米。
行業(yè)主要大氣污染源和污染物為天然氣凈化廠硫磺回收尾氣排放的二氧化硫（SO2）、油氣集輸與處理過程排放的揮發(fā)性有機物（VOCs）。天然氣凈化廠硫磺回收尾氣SO2排放濃度高，治理難度大，長期以來僅執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標準》（GB 16297—1996）的*高允許排放速率指標。石油天然氣開采行業(yè)由于設施分散、位置偏遠，《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》（GB 37822—2019）的相關規(guī)定部分不適用于本行業(yè)。甲烷是重要的溫室氣體，石油天然氣開采是甲烷排放的重點行業(yè)，需要加強控制。為落實精準治污、科學治污、依法治污的要求，亟需結合行業(yè)特點、污染防治技術水平，制定適用于本行業(yè)的排放控制標準。
（二）本標準在排放控制上有哪些特點？
針對天然氣凈化廠硫磺回收裝置SO2排放問題，區(qū)分工廠規(guī)模設置排放限值。對于硫磺回收裝置總規(guī)模在200噸/日以上的，SO2控制要求與《石油煉制工業(yè)污染物排放標準》（GB 31570—2015）一致，限值為400mg/m3；對于小規(guī)模硫磺回收裝置，考慮經(jīng)濟技術可行性，限值為800mg/m3。
針對油氣集輸與處理過程的VOCs排放問題，對于原油、穩(wěn)定輕烴等揮發(fā)性有機液體儲存和裝載、設備與管線組件泄漏、油氣田采出水等集輸和處理系統(tǒng)、火炬系統(tǒng)規(guī)定了措施性控制要求。考慮行業(yè)實際情況，對于非重點地區(qū)的現(xiàn)有原油儲罐、設備與管線組件泄漏、油氣田采出水等集輸和處理系統(tǒng)適當放寬了控制要求。
針對油氣開采過程的甲烷排放問題，對天然氣（包括油田伴生氣）生產(chǎn)、設備與管線組件泄漏、油氣田采出水集輸和處理系統(tǒng)、火炬系統(tǒng)等，提出了協(xié)同控制要求。
（三）標準實施的可行性如何？
對于大規(guī)模天然氣凈化廠，采用“克勞斯+尾氣加氫還原”工藝的基礎上，對裝置進行適應性升級改造；對于小規(guī)模天然氣凈化廠，采用“延伸克勞斯+尾氣治理”等工藝可實現(xiàn)SO2達標排放。對于VOCs的排放，借鑒石化等行業(yè)的成熟管控經(jīng)驗，對儲罐進行升級改造、對管線與組件開展泄漏檢測與修復、對廢水液面逸散廢氣加強收集處理等，可實現(xiàn)VOCs的有效控制。
企業(yè)實施生產(chǎn)工藝設備和環(huán)保設施升級改造會相應增加生產(chǎn)成本，根據(jù)測算和調(diào)研，在企業(yè)可接受范圍之內(nèi)。考慮現(xiàn)有企業(yè)達標改造需要一定時間，本標準給予現(xiàn)有企業(yè)兩年的過渡期。
標準制定過程中，經(jīng)廣泛征求行業(yè)意見，與主要生產(chǎn)企業(yè)充分溝通，各方對標準的實施已達成一致。
（四）標準實施的環(huán)境和社會效益如何？
實施本標準，天然氣凈化廠可削減約60%的SO2排放量。我國陸上石油天然氣開采企業(yè)目前VOCs治理基礎總體上比較薄弱，標準的實施將有效促進行業(yè)VOCs減排。同時本標準為*項協(xié)同控制溫室氣體排放的*污染物排放標準，標準的實施將有效減少甲烷排放，促進行業(yè)綠色、低碳、高質(zhì)量發(fā)展，為我國實現(xiàn)溫室氣體減排目標發(fā)揮積極作用。
四、關于《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 29620—2013）修改單
（一）標準修訂的背景和必要性？
《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 29620—2013）自發(fā)布實施以來，在控制磚瓦工業(yè)大氣污染物排放、促進磚瓦工業(yè)污染治理技術進步、推動磚瓦工業(yè)轉型升級和結構調(diào)整等方面發(fā)揮了重要作用。
標準實施中，磚瓦行業(yè)反映標準規(guī)定的磚瓦窯基準過量空氣系數(shù)1.7，折合為煙氣基準含氧量為8.6%，與磚瓦工業(yè)生產(chǎn)工藝實際情況差距較大。為落實*精準治污、科學治污、依法治污要求，提高企業(yè)治污積極性，生態(tài)環(huán)境部對GB 29620—2013進行了修改。
（二）與原標準相比，修改單主要做了哪些方面的修改？
一是調(diào)整了人工干燥及焙燒窯煙氣基準含氧量。我國磚瓦工業(yè)的焙燒工藝基本為內(nèi)燃燒工藝，焙燒、干燥過程中需要補充大量的空氣，煙氣含氧量較高，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示高達18%左右。綜合考慮磚瓦生產(chǎn)工藝狀況，借鑒國內(nèi)外相關標準，將人工干燥及焙燒窯煙氣過量空氣系數(shù)1.7（折合基準含氧量8.6%）調(diào)整為基準含氧量18%。
二是調(diào)整了二氧化硫排放限值。磚瓦行業(yè)主要采用鈉堿法、石灰-石膏法等濕法脫硫技術，二氧化硫排放得到有效控制。綜合考慮修改后的煙氣基準含氧量與脫硫技術控制水平，將二氧化硫排放限值調(diào)整為150mg/m3。
三是補充監(jiān)測分析方法標準相關要求。近幾年，我部發(fā)布實施了多項固定源大氣污染物監(jiān)測分析方法標準，其中很多適用于GB 29620—2013。為此，增加了“現(xiàn)行*污染物監(jiān)測方法標準以及本修改單實施后發(fā)布的*污染物監(jiān)測方法標準，如適用性滿足要求，同樣適用于本標準相應污染物的測定”的規(guī)定。
五、關于《無機化學工業(yè)污染物排放標準》（GB 31573—2015）修改單
（一）標準修訂的背景和必要性？
2015年《無機化學工業(yè)污染物排放標準》（GB 31573—2015）（以下簡稱“GB 31573—2015”）實施以來，大幅削減了污染物排放，有效防范了環(huán)境風險，促進了行業(yè)生產(chǎn)工藝和污染防治技術進步，推動了行業(yè)綠色發(fā)展。
標準實施中，硅酸鈉行業(yè)反映，其生產(chǎn)工藝采用高溫熔窯，類似于玻璃生產(chǎn)，熱力型氮氧化物產(chǎn)生水平較高，初始濃度達到2000-3000mg/m3，遠高于其他無機化工行業(yè)，GB 31573—2015未能很好的反映硅酸鈉工業(yè)氮氧化物排放特征。
GB 31573—2015中定義的無機化學工業(yè)是以天然資源、工業(yè)副產(chǎn)物為原料生產(chǎn)無機化學品的工業(yè)。但在標準實施過程中發(fā)現(xiàn)，目前很多企業(yè)為進一步提高無機化學品的附加值，采用工業(yè)品等其他原料生產(chǎn)無機化學品，現(xiàn)有定義未完全涵蓋。
為落實精準治污、科學治污、依法治污的要求，提高企業(yè)治污積極性，生態(tài)環(huán)境部對GB 31573—2015進行了修改。
（二）與原標準相比，修改單主要做了哪些方面的修改？
一是修改了無機化學工業(yè)定義，補充了硅酸鈉工業(yè)的相關術語和定義。將無機化學工業(yè)定義，調(diào)整為“生產(chǎn)無機酸、堿、鹽、氧化物、氫氧化物、過氧化物及單質(zhì)化工產(chǎn)品的工業(yè)”，不再強調(diào)以天然資源、工業(yè)副產(chǎn)物為原料，避免在實際執(zhí)行中產(chǎn)生是否屬于無機化學工業(yè)范疇的歧義。同時，增加了硅酸鈉工業(yè)和純氧助燃兩個術語與定義，以增強硅酸鈉排放控制要求的可實施性。
二是修改了硅酸鈉工業(yè)的氮氧化物排放限值。通過調(diào)研和分析，結合硅酸鈉工業(yè)氮氧化物實際產(chǎn)生水平、脫硝技術、排放水平、國內(nèi)外相關排放標準，將硅酸鈉工業(yè)氮氧化物一般排放限值由200mg/m3調(diào)整至400mg/m3，特別排放限值由100mg/m3調(diào)整至300mg/m3，更好的反映了我國硅酸鈉工業(yè)氮氧化物的排放控制水平。
三是增加了硅酸鈉純氧助燃的基準排氣量。純氧助燃工藝可從源頭顯著降低氮氧化物的產(chǎn)生量，氮氧化物控制效果與末端高效脫硝技術相當。但純氧助燃后煙氣含氧量較高，采用基準含氧量8%的濃度折算方法，不能反映其控制效果。為此，借鑒《平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 26453—2011）純氧助燃工藝煙氣濃度折算方法，按基準排氣量進行折算。
四是補充監(jiān)測分析方法標準相關要求。近幾年，我部發(fā)布實施了多項固定源大氣污染物監(jiān)測分析方法標準，其中很多適用于GB 31573—2015。為此，增加了“現(xiàn)行*污染物監(jiān)測方法標準以及本修改單實施后發(fā)布的*污染物監(jiān)測方法標準，如適用性滿足要求，同樣適用于本標準相應污染物的測定”的規(guī)定。
六、關于《鋼鐵燒結、球團工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 28662—2012）修改單
（一）標準修訂的背景和必要性？
鋼鐵系列排放標準已實施八年，鋼鐵系列排放標準實施情況評估結果表明，標準實施以來，在控制鋼鐵工業(yè)污染物排放、促進鋼鐵工業(yè)污染治理技術進步、推動鋼鐵工業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。
標準實施中，鋼鐵行業(yè)反映《鋼鐵燒結、球團工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 28662—2012）中未規(guī)定燒結機（球團）焙燒煙氣基準含氧量，造成不同燒結機焙燒煙氣污染物控制水平難以公平評定，部分企業(yè)甚至通過摻風等方式稀釋排放，煙氣含氧量可達到19%甚至更高，與含氧量16%的燒結焙燒煙氣相比，同樣的實測大氣污染物濃度如進行折氧換算，實際排放水平可相差2.5倍，不利于企業(yè)間公平。為落實*精準治污、科學治污、依法治污要求，提高企業(yè)治污積極性，生態(tài)環(huán)境部對GB 28662—2012進行了修改。
（二）與原標準相比，修改單主要做了哪些方面的修改？
一是補充了焙燒煙氣基準含氧量。燒結機和球團豎爐設計焙燒煙氣含氧量14.5%～15.5%，隨著設備老化，漏風率和含氧量會增加。為充分利用余熱，球團鏈篦機回轉窯和帶式焙燒機在冷卻段鼓入空氣冷卻，并將熱煙氣返回至回轉窯和干燥段循環(huán)利用，致使焙燒煙氣含氧量相對較高。綜合考慮燒結和球團工藝差異、實際監(jiān)測數(shù)據(jù)，結合已印發(fā)的鋼鐵行業(yè)超低排放改造文件和國內(nèi)相關標準，補充燒結機和球團豎爐焙燒干煙氣基準含氧量為16%，球團鏈篦機回轉窯和帶式球團焙燒機焙燒干煙氣基準含氧量為18%。
二是完善了監(jiān)測分析方法標準相關要求。近幾年，我部發(fā)布實施了多項固定源大氣污染物監(jiān)測分析方法標準，其中很多適用于GB 28662—2012。此外，GB 28662—2012規(guī)范性引用文件和監(jiān)測方法標準編號規(guī)定了年號，標準中污染物項目不能采用*新版本的監(jiān)測方法標準。為此，本次修改刪除規(guī)范性引用文件和表5中監(jiān)測方法標準編號的年號；并增加了5.8條“現(xiàn)行*污染物監(jiān)測方法標準以及本修改單實施后發(fā)布的*污染物監(jiān)測方法標準，如適用性滿足要求，同樣適用于本標準相應污染物的測定”的規(guī)定。
七、關于《軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 28665—2012）修改單
（一）標準修訂的背景和必要性？
鋼鐵系列排放標準已實施八年，鋼鐵系列排放標準實施情況評估結果表明，標準實施以來，在控制鋼鐵工業(yè)污染物排放、促進鋼鐵工業(yè)污染治理技術進步、推動鋼鐵工業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。
標準實施中，鋼鐵行業(yè)反映受工藝特點等條件制約，部分敞口式軋鋼熱處理爐含氧量遠高于《軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 28665—2012）規(guī)定的基準含氧量，造成企業(yè)達標困難，無法全面實現(xiàn)超低排放，影響了企業(yè)污染治理的積極性。為使標準更加科學、符合實際情況、便于監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部對GB 28665—2012進行了修改。
（二）與原標準相比，修改單主要做了哪些方面的修改？
一是修改了熱處理爐定義。鋼鐵行業(yè)通常將GB 28665—2012中的“熱處理爐”分為“加熱爐”和“其他熱處理爐”兩大類。加熱爐不改變鋼鐵材料內(nèi)部結構且排放量占熱處理爐的90%以上，其他熱處理爐改變鋼鐵材料表面或內(nèi)部組織結構性能，排放量相對較小。為使標準更加科學，有必要將兩種爐型分類管理。結合行業(yè)通用分類、熱處理爐數(shù)量占比、工藝特性等，將GB 28665—2012中的“熱處理爐”定義為“將鋼鐵材料加熱到軋制溫度，或放在特定氣氛中加熱至工藝溫度并通過不同的保溫、冷卻方式來改變表面或內(nèi)部組織結構性能的熱工設備，包括加熱爐，以及退火爐、淬火爐、正火爐、回火爐、固溶爐、時效爐、調(diào)質(zhì)爐等其他熱處理爐。”
二是修改其他熱處理爐基準含氧量和排放限值。經(jīng)調(diào)研分析，加熱爐和其他熱處理爐含氧量差距較大。結合軋鋼企業(yè)加熱爐和其他熱處理爐污染物產(chǎn)生情況和排放水平，為使標準更加切合實際，加熱爐基準含氧量維持8%不變，其他熱處理爐基準含氧量由8%調(diào)整為15%。綜合考慮修改后的其他熱處理爐煙氣基準含氧量與可行技術，將其他熱處理爐SO2、NOx排放限值調(diào)整為100mg/m3、200mg/m3。
三是完善了監(jiān)測分析方法標準相關要求。近幾年，我部發(fā)布實施了多項固定源大氣污染物監(jiān)測分析方法標準，其中很多適用于GB 28665—2012。此外，GB 28665—2012規(guī)范性引用文件和監(jiān)測方法標準編號規(guī)定了年號，標準中污染物項目不能采用*新版本的監(jiān)測方法標準。為此，本次修改刪除規(guī)范性引用文件和表5中監(jiān)測方法標準編號的年號；并增加了5.8條“現(xiàn)行*污染物監(jiān)測方法標準以及本修改單實施后發(fā)布的*污染物監(jiān)測方法標準，如適用性滿足要求，同樣適用于本標準相應污染物的測定”的規(guī)定。
（一）標準出臺的背景是什么？
自2000年起我國鑄件產(chǎn)量已連續(xù)17年居全球*位，與第二至第十位的*鑄件產(chǎn)量總和相當，2016年產(chǎn)量達4720萬噸，占全球總產(chǎn)量的40%以上。我國鑄造企業(yè)數(shù)量約有2.3萬家，其中排位靠前的4500家企業(yè)鑄件產(chǎn)量占總產(chǎn)量的70%以上，小企業(yè)數(shù)量多，環(huán)保水平相對較差，無組織排放問題較為突出。
目前，我國鑄造工業(yè)大氣污染物排放管理主要執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標準》（GB 16297—1996）和《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》（GB 9078—1996）的有關規(guī)定，行業(yè)針對性差，有組織排放限值寬松，無組織排放未有效管控，亟需制定專門的行業(yè)標準，落實精準治污、科學治污、依法治污要求，提高行業(yè)準入門檻，嚴格規(guī)范排放管理。
（二）本標準在排放控制上有哪些特點？
本標準基于從源頭削減、過程控制到末端治理的全過程管控思路，將無組織排放控制和有組織排放控制相結合，明確各個工序、裝備產(chǎn)污節(jié)點的污染因子和控制要求，有效解決鑄造行業(yè)污染排放嚴重問題。
1.加強無組織排放源頭和過程管控
顆粒物無組織排放是鑄造行業(yè)污染控制的重點和難點。本標準綜合考慮了鑄造行業(yè)各種物料、工藝、裝備和行業(yè)管理現(xiàn)狀，區(qū)分煤粉、膨潤土等粉狀物料，以及生鐵、焦炭等粒狀、塊狀物料等不同形態(tài)物料，從物料存儲、運輸以及鑄造各工藝環(huán)節(jié)，有針對性的提出了無組織排放控制要求。
在VOCs無組織排放控制方面，標準抓住VOCs物料的儲存、轉移、表面涂裝工序等主要污染源，規(guī)定了有效的無組織排放控制措施性要求；同時，對于使用低VOCs含量原輔材料的企業(yè)提出差異化管控要求，推動行業(yè)實施源頭減排。
2.強化有組織排放精準管控
按照黑色金屬鑄造、有色金屬鑄造的生產(chǎn)流程，區(qū)分金屬熔煉、造型、制芯、澆注、落砂清理、砂處理、鑄件熱處理、表面涂裝八個工序，針對每個工序相關裝備及排放的污染物，規(guī)定了適用的有組織排放限值，確保標準管控的精準性和可操作性。
實行排放濃度與去除效率雙重控制；同時為鼓勵源頭替代，對于采用的原輔材料符合*有關低VOCs含量產(chǎn)品規(guī)定的，僅要求執(zhí)行濃度指標，不執(zhí)行去除效率指標。
表面涂裝工序是鑄造工業(yè)VOCs重點排放環(huán)節(jié)，在實行濃度控制的同時，對于排放量大的涂裝車間或生產(chǎn)設施（廢氣NMHC初始排放量大于3kg/h，重點地區(qū)大于2kg/h），還應實行去除效率控制，處理效率不得低于80%，有效防止稀釋排放，削減VOCs的總排放量。
（三）標準實施的可行性如何？
鑄造工業(yè)金屬熔煉等工序的有組織排放可采用布袋除塵、濾筒除塵、濕法或干法脫硫、低氮燃燒等技術，無組織排放可采取裝備升級、密閉化生產(chǎn)等措施，實現(xiàn)污染物達標排放。近年來，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)等重點區(qū)域鑄造企業(yè)已全面開展工藝設備和環(huán)保設施的升級改造，積累了很多成熟的案例，為標準實施奠定了技術基礎。
目前，技術先進且環(huán)保措施比較完善的大中型企業(yè)，已具備達標能力；其他企業(yè)應根據(jù)自身情況實施環(huán)保設施升級改造，會相應增加生產(chǎn)成本，根據(jù)測算和調(diào)研，在企業(yè)可接受范圍之內(nèi)。考慮現(xiàn)有企業(yè)數(shù)量較多，行業(yè)達標改造工作量較大，本標準給予現(xiàn)有企業(yè)兩年半的過渡期。
標準制定過程中，經(jīng)廣泛征求行業(yè)意見，與行業(yè)協(xié)會及相關企業(yè)充分溝通，各方對標準的實施已達成一致。
（四）標準實施的環(huán)境和社會效益如何？
顆粒物是鑄造行業(yè)管控的重點污染物。實施本標準，重點地區(qū)因已先期進行了生產(chǎn)工藝和環(huán)保設施升級改造，預計可減少顆粒物排放量30%左右，其他地區(qū)可減少顆粒物50%以上，總減排量約5~8萬噸。同時，可削減VOCs排放30%左右，總減排量約3萬噸。本標準的實施，對改善環(huán)境空氣質(zhì)量具有積極作用。
新標準作為行業(yè)準入的門檻，將進一步促進行業(yè)公平競爭，有效解決“劣幣驅逐良幣”問題，推動行業(yè)結構調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展。
二、關于《農(nóng)藥制造工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 39727—2020）
（一）標準出臺的背景是什么？
當前階段，我國面臨細顆粒物（PM2.5）污染形勢依然嚴峻和臭氧（O3）污染日益凸顯的雙重壓力，特別是在夏季，O3已成為導致部分城市空氣質(zhì)量超標的*要因子。揮發(fā)性有機物（VOCs）是形成PM2.5和O3的重要前體物，且部分VOCs是有毒物質(zhì)和惡臭物質(zhì)，是目前我國重點管控的大氣污染物。為加強VOCs污染防治，完善“行業(yè)+綜合”的VOCs排放標準體系，需對農(nóng)藥等典型的VOCs排放行業(yè)制定大氣污染物排放標準。
我國農(nóng)藥工業(yè)經(jīng)過長期快速發(fā)展，已成為全球*大的農(nóng)藥生產(chǎn)國和出口國，可生產(chǎn)農(nóng)藥原藥500多種，常年生產(chǎn)300多種，正式登記的農(nóng)藥制劑產(chǎn)品達三萬多個。農(nóng)藥工業(yè)是重要的VOCs排放行業(yè)，生產(chǎn)工序長，使用原料種類多、用量大，產(chǎn)品收率低，污染物排放量大、成分復雜且多為有毒有害物質(zhì)。長期以來，農(nóng)藥工業(yè)大氣污染物排放管理執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標準》（GB 16297—1996），排放限值寬松，行業(yè)針對性不強，亟需制定專門的行業(yè)標準，落實精準治污、科學治污、依法治污要求，提高行業(yè)準入門檻，嚴格規(guī)范排放管理。
（二）本標準在排放控制上有哪些特點？
農(nóng)藥生產(chǎn)過程中涉及VOCs原輔料儲存、輸送、反應、分離精制等眾多工序，均可能造成VOCs的排放，且無組織排放量較大，同時還存在大量有毒有害及惡臭物質(zhì)排放。本標準基于從源頭削減、過程控制到末端治理的全過程管控思路，有組織排放與無組織排放控制雙管齊下，有效減少污染物排放。
1.強化源頭和過程控制，全面加強無組織排放管理
VOCs無組織排放控制是農(nóng)藥工業(yè)的難點之一，標準根據(jù)農(nóng)藥工業(yè)特點，實施無組織排放的全過程監(jiān)管。*先，對于使用低VOCs含量原輔材料的實施差異化管控，促進企業(yè)實現(xiàn)源頭減排；其次，針對原輔料儲存、生產(chǎn)工藝過程以及廢水處理等無組織排放環(huán)節(jié)，規(guī)定了明確的措施性控制要求；*后，針對無組織排放管控效果，規(guī)定了廠區(qū)監(jiān)控濃度限值的建議值，由地方根據(jù)當?shù)丨h(huán)境保護的需要自主實施。
2.綜合項目和特征污染物項目相結合，全面控制VOCs排放
農(nóng)藥行業(yè)排放的大氣污染物種類眾多，行業(yè)常用有機溶劑有數(shù)十種，并且還涉及氯化氫、氨、氰化物等有毒有害的無機污染物。為全面管控農(nóng)藥行業(yè)大氣污染物排放，采用“綜合項目+特征污染物項目”相結合的方式，保證排放監(jiān)管的嚴密性。綜合項目包括非甲烷總烴（NMHC）和總揮發(fā)性有機物（TVOC），控制VOCs類物質(zhì)的總排放。特征污染物項目突出重點，考慮光化學反應性管控苯系物等，防范健康風險管控光氣、氰化氫等，防止惡臭擾民管控硫化氫、氨等。
3.實施濃度和效率雙指標管控，實現(xiàn)VOCs有效削減
標準沿用排放濃度限值的控制方式的同時，考慮VOCs通風排放的特點，對于排放量大的重點源，實行排放濃度與去除效率雙重控制。當車間或生產(chǎn)設施排放廢氣NMHC初始排放量大于3kg/h（重點地區(qū)加嚴到2kg/h）時，還應實行去除效率控制，處理效率不得低于80%，有效防止稀釋排放，削減VOCs的總排放量。
（三）標準實施的可行性如何？
對于顆粒物、酸堿廢氣，多數(shù)農(nóng)藥企業(yè)均安裝了有效的處理設施，基本不需要再進行升級改造；對于VOCs廢氣，目前治理技術已較為成熟，長三角、京津冀等重點地區(qū)農(nóng)藥企業(yè)近年來進行了環(huán)保設施升級改造，很多企業(yè)安裝了蓄熱燃燒（RTO）、吸附等高效處理裝置，可達到排放控制要求。
部分企業(yè)實施環(huán)保設施升級改造會相應增加生產(chǎn)成本，根據(jù)測算和調(diào)研，在企業(yè)可接受范圍之內(nèi)。考慮現(xiàn)有企業(yè)達標改造需要一定時間，本標準給予現(xiàn)有企業(yè)兩年的過渡期。
標準制定過程中，經(jīng)廣泛征求行業(yè)意見，與行業(yè)協(xié)會及相關企業(yè)充分溝通，各方對標準的實施已達成一致。
（四）標準實施的環(huán)境和社會效益如何？
目前我國持有農(nóng)藥登記證數(shù)量2010家，規(guī)模以上企業(yè)719家，其中化學農(nóng)藥制造企業(yè)586家，是農(nóng)藥制造工業(yè)主要的VOCs和無機污染物的排放源。實施本標準每年可實現(xiàn)約20萬噸VOCs減排量，對改善環(huán)境空氣質(zhì)量具有積極作用，同時可有效減少排放到環(huán)境中的有毒有害及惡臭物質(zhì)，有利于保護周邊公眾健康，減少惡臭異味擾民問題。
通過標準實施，嚴格環(huán)境準入，將進一步促進行業(yè)公平競爭，有效解決“劣幣驅逐良幣”問題，推動行業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展。
三、關于《陸上石油天然氣開采工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 39728—2020）
（一）標準出臺的背景是什么？
我國石油主要賦存于東北和西北地區(qū)，天然氣主要賦存于西部的鄂爾多斯、四川和塔里木盆地。2019年，我國原油產(chǎn)量1.91億噸，天然氣產(chǎn)量1736億立方米。
行業(yè)主要大氣污染源和污染物為天然氣凈化廠硫磺回收尾氣排放的二氧化硫（SO2）、油氣集輸與處理過程排放的揮發(fā)性有機物（VOCs）。天然氣凈化廠硫磺回收尾氣SO2排放濃度高，治理難度大，長期以來僅執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標準》（GB 16297—1996）的*高允許排放速率指標。石油天然氣開采行業(yè)由于設施分散、位置偏遠，《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》（GB 37822—2019）的相關規(guī)定部分不適用于本行業(yè)。甲烷是重要的溫室氣體，石油天然氣開采是甲烷排放的重點行業(yè)，需要加強控制。為落實精準治污、科學治污、依法治污的要求，亟需結合行業(yè)特點、污染防治技術水平，制定適用于本行業(yè)的排放控制標準。
（二）本標準在排放控制上有哪些特點？
針對天然氣凈化廠硫磺回收裝置SO2排放問題，區(qū)分工廠規(guī)模設置排放限值。對于硫磺回收裝置總規(guī)模在200噸/日以上的，SO2控制要求與《石油煉制工業(yè)污染物排放標準》（GB 31570—2015）一致，限值為400mg/m3；對于小規(guī)模硫磺回收裝置，考慮經(jīng)濟技術可行性，限值為800mg/m3。
針對油氣集輸與處理過程的VOCs排放問題，對于原油、穩(wěn)定輕烴等揮發(fā)性有機液體儲存和裝載、設備與管線組件泄漏、油氣田采出水等集輸和處理系統(tǒng)、火炬系統(tǒng)規(guī)定了措施性控制要求。考慮行業(yè)實際情況，對于非重點地區(qū)的現(xiàn)有原油儲罐、設備與管線組件泄漏、油氣田采出水等集輸和處理系統(tǒng)適當放寬了控制要求。
針對油氣開采過程的甲烷排放問題，對天然氣（包括油田伴生氣）生產(chǎn)、設備與管線組件泄漏、油氣田采出水集輸和處理系統(tǒng)、火炬系統(tǒng)等，提出了協(xié)同控制要求。
（三）標準實施的可行性如何？
對于大規(guī)模天然氣凈化廠，采用“克勞斯+尾氣加氫還原”工藝的基礎上，對裝置進行適應性升級改造；對于小規(guī)模天然氣凈化廠，采用“延伸克勞斯+尾氣治理”等工藝可實現(xiàn)SO2達標排放。對于VOCs的排放，借鑒石化等行業(yè)的成熟管控經(jīng)驗，對儲罐進行升級改造、對管線與組件開展泄漏檢測與修復、對廢水液面逸散廢氣加強收集處理等，可實現(xiàn)VOCs的有效控制。
企業(yè)實施生產(chǎn)工藝設備和環(huán)保設施升級改造會相應增加生產(chǎn)成本，根據(jù)測算和調(diào)研，在企業(yè)可接受范圍之內(nèi)。考慮現(xiàn)有企業(yè)達標改造需要一定時間，本標準給予現(xiàn)有企業(yè)兩年的過渡期。
標準制定過程中，經(jīng)廣泛征求行業(yè)意見，與主要生產(chǎn)企業(yè)充分溝通，各方對標準的實施已達成一致。
（四）標準實施的環(huán)境和社會效益如何？
實施本標準，天然氣凈化廠可削減約60%的SO2排放量。我國陸上石油天然氣開采企業(yè)目前VOCs治理基礎總體上比較薄弱，標準的實施將有效促進行業(yè)VOCs減排。同時本標準為*項協(xié)同控制溫室氣體排放的*污染物排放標準，標準的實施將有效減少甲烷排放，促進行業(yè)綠色、低碳、高質(zhì)量發(fā)展，為我國實現(xiàn)溫室氣體減排目標發(fā)揮積極作用。
四、關于《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 29620—2013）修改單
（一）標準修訂的背景和必要性？
《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 29620—2013）自發(fā)布實施以來，在控制磚瓦工業(yè)大氣污染物排放、促進磚瓦工業(yè)污染治理技術進步、推動磚瓦工業(yè)轉型升級和結構調(diào)整等方面發(fā)揮了重要作用。
標準實施中，磚瓦行業(yè)反映標準規(guī)定的磚瓦窯基準過量空氣系數(shù)1.7，折合為煙氣基準含氧量為8.6%，與磚瓦工業(yè)生產(chǎn)工藝實際情況差距較大。為落實*精準治污、科學治污、依法治污要求，提高企業(yè)治污積極性，生態(tài)環(huán)境部對GB 29620—2013進行了修改。
（二）與原標準相比，修改單主要做了哪些方面的修改？
一是調(diào)整了人工干燥及焙燒窯煙氣基準含氧量。我國磚瓦工業(yè)的焙燒工藝基本為內(nèi)燃燒工藝，焙燒、干燥過程中需要補充大量的空氣，煙氣含氧量較高，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示高達18%左右。綜合考慮磚瓦生產(chǎn)工藝狀況，借鑒國內(nèi)外相關標準，將人工干燥及焙燒窯煙氣過量空氣系數(shù)1.7（折合基準含氧量8.6%）調(diào)整為基準含氧量18%。
二是調(diào)整了二氧化硫排放限值。磚瓦行業(yè)主要采用鈉堿法、石灰-石膏法等濕法脫硫技術，二氧化硫排放得到有效控制。綜合考慮修改后的煙氣基準含氧量與脫硫技術控制水平，將二氧化硫排放限值調(diào)整為150mg/m3。
三是補充監(jiān)測分析方法標準相關要求。近幾年，我部發(fā)布實施了多項固定源大氣污染物監(jiān)測分析方法標準，其中很多適用于GB 29620—2013。為此，增加了“現(xiàn)行*污染物監(jiān)測方法標準以及本修改單實施后發(fā)布的*污染物監(jiān)測方法標準，如適用性滿足要求，同樣適用于本標準相應污染物的測定”的規(guī)定。
五、關于《無機化學工業(yè)污染物排放標準》（GB 31573—2015）修改單
（一）標準修訂的背景和必要性？
2015年《無機化學工業(yè)污染物排放標準》（GB 31573—2015）（以下簡稱“GB 31573—2015”）實施以來，大幅削減了污染物排放，有效防范了環(huán)境風險，促進了行業(yè)生產(chǎn)工藝和污染防治技術進步，推動了行業(yè)綠色發(fā)展。
標準實施中，硅酸鈉行業(yè)反映，其生產(chǎn)工藝采用高溫熔窯，類似于玻璃生產(chǎn)，熱力型氮氧化物產(chǎn)生水平較高，初始濃度達到2000-3000mg/m3，遠高于其他無機化工行業(yè)，GB 31573—2015未能很好的反映硅酸鈉工業(yè)氮氧化物排放特征。
GB 31573—2015中定義的無機化學工業(yè)是以天然資源、工業(yè)副產(chǎn)物為原料生產(chǎn)無機化學品的工業(yè)。但在標準實施過程中發(fā)現(xiàn)，目前很多企業(yè)為進一步提高無機化學品的附加值，采用工業(yè)品等其他原料生產(chǎn)無機化學品，現(xiàn)有定義未完全涵蓋。
為落實精準治污、科學治污、依法治污的要求，提高企業(yè)治污積極性，生態(tài)環(huán)境部對GB 31573—2015進行了修改。
（二）與原標準相比，修改單主要做了哪些方面的修改？
一是修改了無機化學工業(yè)定義，補充了硅酸鈉工業(yè)的相關術語和定義。將無機化學工業(yè)定義，調(diào)整為“生產(chǎn)無機酸、堿、鹽、氧化物、氫氧化物、過氧化物及單質(zhì)化工產(chǎn)品的工業(yè)”，不再強調(diào)以天然資源、工業(yè)副產(chǎn)物為原料，避免在實際執(zhí)行中產(chǎn)生是否屬于無機化學工業(yè)范疇的歧義。同時，增加了硅酸鈉工業(yè)和純氧助燃兩個術語與定義，以增強硅酸鈉排放控制要求的可實施性。
二是修改了硅酸鈉工業(yè)的氮氧化物排放限值。通過調(diào)研和分析，結合硅酸鈉工業(yè)氮氧化物實際產(chǎn)生水平、脫硝技術、排放水平、國內(nèi)外相關排放標準，將硅酸鈉工業(yè)氮氧化物一般排放限值由200mg/m3調(diào)整至400mg/m3，特別排放限值由100mg/m3調(diào)整至300mg/m3，更好的反映了我國硅酸鈉工業(yè)氮氧化物的排放控制水平。
三是增加了硅酸鈉純氧助燃的基準排氣量。純氧助燃工藝可從源頭顯著降低氮氧化物的產(chǎn)生量，氮氧化物控制效果與末端高效脫硝技術相當。但純氧助燃后煙氣含氧量較高，采用基準含氧量8%的濃度折算方法，不能反映其控制效果。為此，借鑒《平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 26453—2011）純氧助燃工藝煙氣濃度折算方法，按基準排氣量進行折算。
四是補充監(jiān)測分析方法標準相關要求。近幾年，我部發(fā)布實施了多項固定源大氣污染物監(jiān)測分析方法標準，其中很多適用于GB 31573—2015。為此，增加了“現(xiàn)行*污染物監(jiān)測方法標準以及本修改單實施后發(fā)布的*污染物監(jiān)測方法標準，如適用性滿足要求，同樣適用于本標準相應污染物的測定”的規(guī)定。
六、關于《鋼鐵燒結、球團工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 28662—2012）修改單
（一）標準修訂的背景和必要性？
鋼鐵系列排放標準已實施八年，鋼鐵系列排放標準實施情況評估結果表明，標準實施以來，在控制鋼鐵工業(yè)污染物排放、促進鋼鐵工業(yè)污染治理技術進步、推動鋼鐵工業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。
標準實施中，鋼鐵行業(yè)反映《鋼鐵燒結、球團工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 28662—2012）中未規(guī)定燒結機（球團）焙燒煙氣基準含氧量，造成不同燒結機焙燒煙氣污染物控制水平難以公平評定，部分企業(yè)甚至通過摻風等方式稀釋排放，煙氣含氧量可達到19%甚至更高，與含氧量16%的燒結焙燒煙氣相比，同樣的實測大氣污染物濃度如進行折氧換算，實際排放水平可相差2.5倍，不利于企業(yè)間公平。為落實*精準治污、科學治污、依法治污要求，提高企業(yè)治污積極性，生態(tài)環(huán)境部對GB 28662—2012進行了修改。
（二）與原標準相比，修改單主要做了哪些方面的修改？
一是補充了焙燒煙氣基準含氧量。燒結機和球團豎爐設計焙燒煙氣含氧量14.5%～15.5%，隨著設備老化，漏風率和含氧量會增加。為充分利用余熱，球團鏈篦機回轉窯和帶式焙燒機在冷卻段鼓入空氣冷卻，并將熱煙氣返回至回轉窯和干燥段循環(huán)利用，致使焙燒煙氣含氧量相對較高。綜合考慮燒結和球團工藝差異、實際監(jiān)測數(shù)據(jù)，結合已印發(fā)的鋼鐵行業(yè)超低排放改造文件和國內(nèi)相關標準，補充燒結機和球團豎爐焙燒干煙氣基準含氧量為16%，球團鏈篦機回轉窯和帶式球團焙燒機焙燒干煙氣基準含氧量為18%。
二是完善了監(jiān)測分析方法標準相關要求。近幾年，我部發(fā)布實施了多項固定源大氣污染物監(jiān)測分析方法標準，其中很多適用于GB 28662—2012。此外，GB 28662—2012規(guī)范性引用文件和監(jiān)測方法標準編號規(guī)定了年號，標準中污染物項目不能采用*新版本的監(jiān)測方法標準。為此，本次修改刪除規(guī)范性引用文件和表5中監(jiān)測方法標準編號的年號；并增加了5.8條“現(xiàn)行*污染物監(jiān)測方法標準以及本修改單實施后發(fā)布的*污染物監(jiān)測方法標準，如適用性滿足要求，同樣適用于本標準相應污染物的測定”的規(guī)定。
七、關于《軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 28665—2012）修改單
（一）標準修訂的背景和必要性？
鋼鐵系列排放標準已實施八年，鋼鐵系列排放標準實施情況評估結果表明，標準實施以來，在控制鋼鐵工業(yè)污染物排放、促進鋼鐵工業(yè)污染治理技術進步、推動鋼鐵工業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。
標準實施中，鋼鐵行業(yè)反映受工藝特點等條件制約，部分敞口式軋鋼熱處理爐含氧量遠高于《軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 28665—2012）規(guī)定的基準含氧量，造成企業(yè)達標困難，無法全面實現(xiàn)超低排放，影響了企業(yè)污染治理的積極性。為使標準更加科學、符合實際情況、便于監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部對GB 28665—2012進行了修改。
（二）與原標準相比，修改單主要做了哪些方面的修改？
一是修改了熱處理爐定義。鋼鐵行業(yè)通常將GB 28665—2012中的“熱處理爐”分為“加熱爐”和“其他熱處理爐”兩大類。加熱爐不改變鋼鐵材料內(nèi)部結構且排放量占熱處理爐的90%以上，其他熱處理爐改變鋼鐵材料表面或內(nèi)部組織結構性能，排放量相對較小。為使標準更加科學，有必要將兩種爐型分類管理。結合行業(yè)通用分類、熱處理爐數(shù)量占比、工藝特性等，將GB 28665—2012中的“熱處理爐”定義為“將鋼鐵材料加熱到軋制溫度，或放在特定氣氛中加熱至工藝溫度并通過不同的保溫、冷卻方式來改變表面或內(nèi)部組織結構性能的熱工設備，包括加熱爐，以及退火爐、淬火爐、正火爐、回火爐、固溶爐、時效爐、調(diào)質(zhì)爐等其他熱處理爐。”
二是修改其他熱處理爐基準含氧量和排放限值。經(jīng)調(diào)研分析，加熱爐和其他熱處理爐含氧量差距較大。結合軋鋼企業(yè)加熱爐和其他熱處理爐污染物產(chǎn)生情況和排放水平，為使標準更加切合實際，加熱爐基準含氧量維持8%不變，其他熱處理爐基準含氧量由8%調(diào)整為15%。綜合考慮修改后的其他熱處理爐煙氣基準含氧量與可行技術，將其他熱處理爐SO2、NOx排放限值調(diào)整為100mg/m3、200mg/m3。
三是完善了監(jiān)測分析方法標準相關要求。近幾年，我部發(fā)布實施了多項固定源大氣污染物監(jiān)測分析方法標準，其中很多適用于GB 28665—2012。此外，GB 28665—2012規(guī)范性引用文件和監(jiān)測方法標準編號規(guī)定了年號，標準中污染物項目不能采用*新版本的監(jiān)測方法標準。為此，本次修改刪除規(guī)范性引用文件和表5中監(jiān)測方法標準編號的年號；并增加了5.8條“現(xiàn)行*污染物監(jiān)測方法標準以及本修改單實施后發(fā)布的*污染物監(jiān)測方法標準，如適用性滿足要求，同樣適用于本標準相應污染物的測定”的規(guī)定。
